时光飞逝五天眨眼即过，项羽带着柳如烟在琅琊山到处游山玩水。蒯通天天忙着写保甲制条例，准备推广整个楚国。
五天里，有将近2千山匪被村民从山上叫了下来自首。如果继续留在山上当土匪，就会害了一家人，还有其它九家人。
第六天，全体村民集合，项羽宣布保甲连坐制正式生效。
“凡举报山匪者，免于连坐，同时奖励100两黄金！”
“没人举报，但是被查出跟山匪有联系，整甲连坐。十户一起杀头！”
前几天下山的村民都开始庆幸自己明智的选择，如果继续留在山上，吃不饱穿不暖整天担心官兵上山围剿。
吃过午饭后，项羽对蒯通说：“蒯尚书，你老人家回东海郡，继续推进按田地收税的事情吧。我和柳姑娘在这多玩几天，灭了山匪就去东海郡看效果。”
“好的，属下马上就回东海郡。”蒯通拱手道，“只是大王，真的只收一成的税吗？是不是太低了点?”
项羽抬头望着巍峨的青山，满山遍野的竹林，夏风吹过沙沙作响。
“暴秦给天下百姓的税赋太重，我要改变它！本王的理想是，让百姓过上安居乐业的太平生活。”
“大王仁慈！”蒯通和柳如烟，都感觉项羽并不是汉军流传的凶残形象。通过大半年的接触，感觉项羽是非常仁慈爱民，心中有百姓的好君王。
蒯通走后，项羽和柳如烟继续在琅琊山边游山玩水，难得放松一回。
其间收到全国各地的情报。
首先是，临淄城的诸葛志已经建好了占地十万亩的帝国军校，并按制度招收了1万名烈士亲属。
其次是，贩卖粗盐，每月有千万两银子的收入。已经远超全年的税赋收入。
最后是，英布和刘邦在南阳郡罢兵议和，两国消耗巨大，急需要休养生息几年。
诸侯国之间的贸易方面也有很大的该变。
北面的赵无极，派来使臣请求以马换盐。项羽同意了，每匹上等马换十斤盐。
西面的英布派来使臣，愿意用铜矿石和铁矿石来换取粗盐。项羽同意用盐换铁矿石，虽然现在的练铁水平非常低下和不成熟。
炼出的铁都是生铁块，非常脆，无法做成工具和武器。但没关系，先多屯些铁矿石，以后自己炼铁炼钢用。
西北方向的刘邦也希望换些粗盐。楚、汉，目前表面上停战和平共处的阶段，所以项羽也不好拒绝。刘邦用巴蜀、汉中和汉中的粮食来跟项羽换取粗盐。
才经过三个月，楚国的国库已经是堆满了黄金白银。各大粮仓也是装满了粮食。
每天从楚国上百个盐田运出粗盐和精盐，运到楚国的是马匹、粮食和铁矿石。
同时从其它三个诸侯国，涌入大量的因战争而失去家园的流民。项羽让蒯通用保甲制，把这些流民组织成村落并登记在册，开荒种地。
官府前两年免费提供种粮，往后三年也不收税。一直到第六年才开始收一成的税赋。
如此轻的税赋，并且免费提供种粮，这样的福利待遇在流民之间口口相传。
很多在其它诸侯国生活困苦的百姓，都开始背井离乡的逃向楚国。
项羽和柳如烟在琅琊山玩到第四个月，终于有村民来举报有人跟山匪有联系。而且来了5家村民，都来举报看到一个山匪进了某户人家。
项羽心想，山上的土匪终于扛不住了。山上缺衣少食，估计是想下山找村民接济一下吧。通知全村人第二天一早集合开会。
“把李二牛全家带上来。”项羽大声喝道。
黑虎军不由分说的把李二牛一家五花大绑，扔到台上。然后把李二牛所在甲的其它九户也都赶了出来。
“昨天有人举报，李二牛家来过山匪。”项羽冷冷的说道，“私通山匪者，与山匪同罪。”
“将军，不要杀我。小民愿意检举山匪。”李二牛，吓得跪地边磕头边大声求饶。
“晚了。”项羽冷冷说道，“甲长何在？”
放音刚落，甲长就被士兵推了出来。
“将军饶命、将军饶命啊。”甲长吓得哆嗦得跪地求饶。
项羽懒得搭理他，继续对所有人说道：“甲长、保长、村长，都是楚国的基础公务员，是政府官员，每个月都有俸银的。如果你不想做就让别人来做，既然当了吏员，又做不好就要受大楚法律制裁！”
“来人啊，抬上箱子！”
十名士兵，哗啦啦的抬上了两大箱子，把箱盖打开里面全是黄金。
“昨天来举报的，五户人家上台领奖金。每家一百两！”项羽高声说道。
举报的五户人家，初心只是不想被李二牛家连累，万一被人看到受牵连，一起杀头就不划算了。
每想到官府真的给一百两黄金，五户人家全体出动，心花怒放的上台抬走了黄金。
“好了，奖金已经兑现发放了。现在该是兑现惩罚了。”
“把李二牛家，和其它四家和甲长一家，按律法全部斩首示众！”项羽大喝道。
顿时下面的五家人，都跪在地上求饶。
“求大老爷网开一面，草民下次不敢了。”
“大老爷饶命啊！”
“草民愿意上山招降山匪！”
......
各种求饶声，此起彼伏，不绝于耳。
“大王，饶这些村民一次吧。”柳如烟看到跪在地上有很多是老人和孩子，心是满是同情。
“大王，杀一户就可以了吧。”蒯通也跟着求情道。
项羽一句话也没说，冷冷看了两人一眼后，用手比划了一个行刑的手势。
士兵们手起刀落，顿时23颗人头落地，吓得所有村民惊叫不断。
大人们都捂着小孩的眼睛不让看，然后自己也不忍直视这惨状都别过头去。胆小的村民已经吓得尿了裤子。
蒯通和柳如烟，虽然经历过多次战争，看过无数死人。但还是感到不适，脸上苍白如纸。
“所有人都看到了，官府宣布的条例会百分百的执行。大家不要抱有侥幸思想，这样会害了你全家性命，同时也会害了跟你一个甲的其它人家。”
项羽转头对在一旁边吓得不停颤抖的村长说：“一会你再去选一个甲长，你这村长当得不合格啊。竟然没有过来举报。”
村长吓得“扑通”一声跪在地上，不停磕头说：“是老朽失职，求将军开恩。”
项羽摆摆手说：“这次就不罚你了，以后要管好你的村民。”
“小人知道、小人一定管好各家各户。”村长逃过一劫，吓得满脸泪水，不知道是为刚才死去的村民悲伤落泪，还是为自己劫后余生的高兴落泪。
“把这些人头挂到村外路口，示众三天后再掩埋！”
“诺！”
乱世用重典，否则没有人会把你颁布的条例当回事。
